芜湖港报特约评论员

2012年安全一号文件近日已下发，这份文件是公司安全生产的纲领性文件，与历年来的安全一号文实际内容上存在很大不同。提出了抓“三基”和安全质量标准化，从源头抓安全；回答了我们港口和物流行业安全管理重点和隐患源头；清楚界定了各级管理层的安全责任；严肃追究责任人和责任领导。它的实施是一项系统工程，与之相配套的制度随之跟上，不仅对公司当前安全工作具有指导作用，而且对公司未来安全工作指明方向，意义特别重大。

第一次提出抓“三基”。这是在坚持“安全第一、预防为主”方针基础上，从源头上来管理安全，重点对引发事故的主要原因“人的不安全行为”进行了深刻剖析，尤其是把“三基”(基础、基层、基本功)作为治理人的不安全行为的重要抓手。一是抓基础，就是抓安全制度建设，核心就是抓好安全质量标准化工作。制度是规范，我们每个人的行为必须时刻在制度约束之下，绝不能凌驾或超越于制度之上，否则就是违规违章。在安全管理上必须要有强有力的制度作保障，建章立制是安全管理的基础。一个企业如果没有制度，就没有安全效益，员工就没有生命保障。二是抓基层，就是抓班队长，班队长这个角色非常重要，一切生产安全事故都发生在基层，班组是最基本的作业单元，是安全、质量、效率、效益的最终落脚点。班组长是一线生产组织者和指挥者，抓好了班组长，就等于抓住了安全生产的主要人员。三是抓基本功，就是抓操作人员操作技能、应知应会，以及处理事情的能力。因每个员工的技能不同，在识别、判断、处理安全隐患（故障）方面的能力是不一样的。如果一名操作人员没有发现问题、解决问题的能力，那么其就不能做到本质安全型的人。随着公司项目建设工程推进，新装备、新工艺的使用，对员工的操作技能提出了越来越高的要求，提高操作人员的技能迫在眉睫。我们在高空作业、涉水作业、防风、机动车辆、道路交通等方面还存在诸多隐患，也曾多次栽过“跟头”，有很多血的教训。我们要看清形势，充分认识到安全工作的严峻性、复杂性、长期性，必须重视安全“三基”工作和安全质量标准化建设工作。

第一次系统明确了公司安全管理的重点领域和重点环节。把铁路交通、港区道路交通、水上交通、煤炭运输作业、集装箱作业、物流运输等领域列为公司安全管理监控的重点。随着公司业态变化和转型，原来的安全管控模式已不能适应公司发展。在今年的安全一号文中，不但涵盖到原港口行业的安全隐患部位和重点隐患，而且还考虑到物流行业安全监控重点环节。这对各单位来说，既明确了公司安全管理目标，又对各单位安全工作进行了部署和安排，有利于各单位加强安全自主管理，增强工作主动性。在今年的安全一号文中，既汲取了淮矿集团安全文化，又吸收了港口安全管理经验，各单位在实施过程中可以互相学习、相互借鉴、取长补短。基础好、起步早、做得好的单位应当向起步晚的单位介绍经验，基础差的单位要尽快迎头赶上。安全一号文出台的背后，凝聚着公司领导及职能部门的汗水，数易其稿，其主要目的是既立足现在，又兼顾长远；既要为公司领导提供决策依据，让执行层有章可循，又要让操作层知晓怎么做。

第一次清楚界定了安全工作的各级领导责任。这次责任追究中，全部实行的是法律框架结构，从概念解释、伤残等级认定、违规类型、所造成的后果、查处到的层次、承担的责任等都严格按照法定程序来的，即使是局外人也都一看就明白。如当一个单位发生了一起生产性责任事故，首先是根据伤残等级定来确定是轻伤还是重伤，如果是重伤，那么将给予事故单位负有责任的班长、船（轮机）长、队（站、所、车间、领工区）正职，科（段）长、书记撤职处分，待岗半年；给予子（分）公司有关管理部门负有责任的负责人记大过处分；给予子（分）公司分管副职记过处分。还有，在责任追究中追根溯源，找出导致事故发生的主要原因，如果是因设计缺陷或编制问题，有的尽管事过多年了，但是仍然会受到责任追究。如果属于违章指挥导致事故的，就要追究违章指挥者的责任。在我们惯常的思维中，安全责任追究的都是行政负责人，而在今年的安全一号文中明确了所有安全事故对党政正职的处罚是一样的，基层支部书记和基层区队长处罚是一样的，子（分）公司党委书记和行政正职处罚也是一样的。“帽子同摘”，这也是党建思想工作企业本质化的体现。此外，对安全还扩大了监管范围，对外委施工单位发生死亡事故也要实行追究，不是“事不关己、高高挂起”，只要发生在本区域内，按照安全地域管辖原则也是要受到追究的。

严厉追究安全事故各级责任人和责任领导。今年的安全一号文对安全事故各级责任人和责任领导责任追究是空前的。对待安全事故，再严厉的制度、“高压线”都不为过，只要不触犯、不去碰，越严的制度、越高的标准对我们来说越是一种保护。我们敬畏生命，是因为生命对我们每个人来说只有一次。如果我们视制度为儿戏，对违规熟视无睹，那就是藐视生命，是最大的犯罪。安全生产从大的方面讲，就是以人为本，就是保护从业人员的生命权和健康权。抓安全就是爱员工，安全是员工最大的福利，我们必须时时刻刻把员工的安全放在第一位。为此，在执行制度上我们要毫不含糊、毫不手软、毫不留情，一触“红线”、“高压线”就要严肃追究。

以前只要把安全一号文下发了就算完成了一项任务，而今年的安全一号文必须认真贯彻落实，它是一个系统工程，又是第一次这么做，需要大量的配套制度来支撑，才能保证其稳步实施。安全连着你我他，一号文关系到大家。安全目标、指标、安全制度执行等方面终端责任是各子（分）公司；系列配套制度的制定终端责任是机关有关部门。如员工待岗制度、班队长建设指导意见、安全质量标准化建设工作、纪律处分对职务影响制度等都有相应的部门来抓落实；各岗位的应知应会、提高操作技能与我们每个员工密切相关。此外，还有大量工作牵涉到配合和协调问题，机关部门之间如何高效集成也关系到安全一号文的推进进度。应该说，安全一号文的后续工作任务十分繁重，需要我们共同努力才能把它建设好。在落实过程中，我们要主动作为，敢于担当，以真心对企业负责、真心对自己负责、真心对员工负责的态度，把工作做细做实，共同维护好安全一号文的尊严，安全之剑的威严。我们要在贯彻落实过程中不断总结、持续改进、逐步完善，共同推动公司安全管理上新台阶。